姚洋:城市化仍然是經濟增長的推動力

2021-03-16 16:10:44來源:中房網

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??中房網訊 3月16日,由中國房地產業協會、上海易居房地產研究院中國房地產測評中心聯合主辦的“2021中國房地產TOP500測評成果發布會暨房地產高峰論壇”在上海舉行。備受關注的"2021中國房地產開發企業綜合實力TOP500"、"TOP500首選供應商服務商品牌"等系列測評成果揭曉。這項由中國房地產業協會、上海易居房地產研究院中國房地產測評中心共同主辦的測評工作,已連續開展13年,相關測評成果已成為全面評判房地產開發企業綜合實力及行業地位的重要標準。

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著名經濟學家、北京大學國家發展研究院院長、教育部長江學者特聘教授  姚洋

??著名經濟學家、北京大學國家發展研究院院長、教育部長江學者特聘教授姚洋表示,我們的城市化目前仍然滯后于我們的收入水平,所以未來十幾年城市化還有發展的空間,城市化仍然是中國經濟增長的下一個增長點。一方面,城市化本身有很多的推動,比如技術進步等等;另一方面,城市化對我們的消費也有推動作用,我們搞雙循環,推動國內的消費,城市化就是一個重要的方面。一個農村居民讓他轉移到城里,給一定的收入水平,他的消費就會提高。目前,農村居民收入普遍沒有城市高,因為農村居民的收入水平低,給一定的相應收入水平,農村的消費水平會提高。但農村居民還是會面對非常多的未來的風險,未來的不安定因素,所以他有更多的儲蓄,還是要建房子,所以城市化會提高消費水平。

??以下為文字實錄:

??感謝中房研協的邀請,非常高興有機會參加今天的發布會,大家在座的都是行業的翹楚,對房地產這個行業了解非常多,下一位任澤平先生他自己就是恒大,他講的肯定比我講的更加專業,我作為一個經濟學家,跟大家分享一下大致談一下十四五期間我們制定的新的城市化的戰略。

??像剛剛主持人所說的,我們國家城市化進程遠未結束,這是決定我們國家房地產行業發展最重要的一個外部環境。我把新的國家的戰略城市化2.0解釋一下,為什么叫它城市化2.0。之前我還是想稍微回顧一下我們城市化,對中國經濟增長所做的貢獻。

??如果按照經濟來計算,我們的農業是占到我們全部GDP的8%,仍然在下降,現在在座的上??峙轮挥?%3%,但是農村人口占全國人口的40%,按照就業來算,這是國家統計局給的數據,農業就業占全部的勞動力只有28%,我們城市化應該達到72%,實際只有60%,這是國內和自己比,如果看一下日本,看一下韓國,他們在達到我們現在收入水平的時候,他們的城市化是在70%以上。這樣無論怎么比較,我們的城市化仍然是滯后于我們的收入水平,相對我們的收入水平來說,仍然是滯后的。所以未來十幾年城市化還有發展的空間。

??我們老談中國經濟增長的下一個增長點在哪里,我覺得城市化仍然是經濟增長的推動力,城市化本身當然有很多的推動,比如技術進步等等這樣的作用,其實我們不論這些,簡單看把一個人從農村轉移到城市,這個本身會增加產出,好比我們以前搞大學生村官,現在沒有多少,因為在農村里,搞農業,根本不需要這種大學教育,一個大學畢業生放在農村,幾乎沒有多少產出,你把他拉回城市來,他的產出至少是一個正常的產出。反過來農村居民教育水平一樣,技能一樣,到了城市里面他的產出就會提高,這是我們經濟學上叫做結構轉型的效率,這個效益多大,從80年到15年的情況,平均下來城市化率對經濟增長的貢獻是10%,這個完全是一個便宜不需要任何成長的增長。

??這是一方面,另外一方面,城市化對我們的消費也有推動作用,我們搞雙循環,推動國內的消費,怎么推動國內的消費?城市化是一個重要的方面,一個農村居民讓他轉移到城里,給一定的收入水平,他的消費就會提高,我們看到農村居民好像普遍沒有城市高,因為農村居民的收入水平低,給一定的相應收入水平,農村的消費水平會提高,農村還是有非常多的未來的風險,未來的不安定因素,所以他有更多的儲蓄,他還要建房子,所以城市化會提高消費水平。

??這里面做了一個很簡單的計算,大家未必當真,但是我想到一點,按照我們戶籍來計算,我們的城市化率可以44%,而不是60%,如果可以解決這些進城農村人口的戶籍,可以讓他們穩定在城市住下來,那么他們的消費水平可以和城市一樣,城鄉消費差距是2.57倍,非常大的差距,這樣算下來,如果讓這些已經進城,但是沒有城市戶口的農村居民,享有城市的戶口,我們的消費可以怎么14.8%。當然還沒有算如果把家屬帶上可以增加多少。無論如何這都不是一個小數值,你可以不用相信我的14.8,但是肯定是比較大的。

??我們測算過,有一個報告,我們北大國家發展研究院和美國福而金學會我們做了一個智庫,做了一個中國2049,一本書,這里有人口老齡化的挑戰,我們人口將下降,擔心中國的勞動力不足,消費不足,老年人消費少,這就是所謂的未富先老帶來的問題,中國的未富先老在目前的狀態,有正面作用,這是城市化帶來的,因為城市化可以增加國內的消費,城市化增加國內消費可以遠遠彌補老齡化帶來的消費的下降,所以老齡化帶來的勞動力數量的下降是完全可以被自動化還有AI減少的工作崗位,替代工作崗位給彌補掉。

??所以老齡化在這個方面的挑戰沒有我們想象的那么大,老齡化主要的挑戰在社保方面,這是另外一個很大的貢獻,大家如果可以讀一下習近平總書記在十九屆五中全會十四五規劃的一個解釋報告,他說得很清楚,有一點很有意思,以前我的印象中說到城市化官方文件一致說的是城鎮化,不是城市化,主要是有一個擔心,大家都跑到大城市,上海北京這樣的地方。當年搞的城鎮化高度,后來對國家政策影響很大,所以用城鎮化代替城市化,但是也許我看到的中央文件不夠,我感覺習近平總書記,正面講話中城鎮化和城市化混用,提出一個新的城鎮化的戰略,完善城鎮化戰略,增強中心城市和城市經濟發展優勢區域的經濟人口城市承載力,這是符合規律的,以前很少這么提,但是現在明確提出來了,城市完善空間結構,把城市網絡結構做全。

??另外一方面我們城市還有1881個縣市,農民到縣城買房子,他們選擇一些發展比較好的縣,把縣經濟搞上去,把城鄉一體化搞上去,這是我們應該注意到的一個新的思路,看來從十四五看,我們未來15年的城市化道路,我就歸結為城市化2.0,城市化是兩個方面,一個方面是人口的再集中,就是人口向中心城市集中,這是一個大的方面。另外一個方面就是農村人口,特別中西部地區的農村人口就地城市化,形成農村和縣城的一體化。這是我要今天著重講的。

??第一個我們人口的再集中,我是學地理出身的,而且是經濟地理,我在80年代讀書的時候,我們做城市地理的學者有一個重大的課題,探討所謂的城市的思路規模,我們地理計算的時候,計算城市承載力、環境承載力,自然承載力,當時算出來最大規模300萬人口,現在想起來挺可笑的,300萬太少了,從經濟學角度來看,大城市有它的優勢也有弱勢,優勢可以集中資源,然后有集聚效應,生產力高的人,集聚在一起,形成1+1大于2的效果,這是集聚效應,規模會劇增。不好的是環境壓力加大,犯罪擁堵等等。

??小城市有優勢和劣勢,有一個最優城市規模,但是現實是沒有的,這里給大家看的是美國的城市分布和中國的城市分布,這個符合齊普夫法則,他是一個語言學家,用詞頻率和他用詞頻率排序之間如果取對數就是一條直線,比如我這個詞,在所有的語言里面大家用的頻數最高,我也不知道平均用多少,然后頻次取對數,把排序也取對數,所有的詞都這樣做的話,就是一條直線,這個城市也是一樣的。左邊是美國的城市,橫軸是城市人口的對數,縱軸是排序,最下面顯然是紐約然后洛杉磯,然后芝加哥,三大城市。取對數它就是零,人口取對數就是17,這樣排下去,幾乎是一條直線。

??中國的這個擬合比美國還要高,其實說明什么?說明我們大城市不夠大,相對而言,相對我們其他的城市,我們大城市還不夠大,因為美國很多的城市其實很小的,這些大城市顯得非常大。如果你有什么最優城市規模,就會看到分散的這個直線,顯然沒有走最優城市規模,事實上全世界的人口的分布的規律是什么?大集中、小分散,美國國土面積非常大,但是人口事實上集中在少數幾個地區,東部沿海,五大湖地區,西部,再零星的佛羅里達,其實它是老年經濟。海南島不讓大家買房子,失去了一個巨大的機會,其實海南島榜樣就是佛羅里達,但是他不想學,這是很危險的,美國這么大的國土面積,很多地方沒有人,一開車到東西部去基本荒蕪人煙,美國是一個三億的人口,不是小國。

??日本國土面積這么狹小,人口仍然很集中,集中在東京,到名古屋到大阪,三個城市,坐高鐵不到三個小時,集中了日本60%以上的人口,有一個點新界,那個點好像很大,我在那里教過書,白天到那里城里看一下,根本沒有人,看病都是老年人。日本是一個國土面積很狹小的地方,人口仍然很集中,日本其他地方人口在下降,東京大阪名古屋的人口沒有看到下降,還在增加。

??中國怎么樣呢?我們國家已經有9個中心城市的稱號,圍繞這個打造一個中心城市區域,長三角珠三角武漢長沙西安咸陽鄭州開封,鄭州和開封已經連起來了,然后京津冀地區,我們的城市人口要達到75%,至少達到70%,每年增加一個百分點,就是75%,60%的中國人口恐怕要集中到7個城市化區域里面,我覺得有這種可能性。我們在上海,在長三角,長三角密密麻麻的城市網,還有高鐵,還有城際鐵路,都跨省修,整個我們長三角地區完全同城化,禮拜五傍晚在長三角坐高鐵發現很多人不帶行李坐高鐵,因為就業,在這個區域里基本實現了同城化。

??對中國經濟的意義我覺得非常大,首先帶來新的機遇,我估計深圳在未來可能20年,就會形成和美國硅谷齊名的高科技創新的基地,因為它的優勢太明顯了,有那么多高科技人才,還有硅谷沒有的優勢,就是制造業基地,周邊全是制造業,這樣創新就會非常非???,很容易出一個產品,我們在京津冀要做很大的調整,城市化區域的比重會增加,其他地方的比重會下降,這些地方人口恐怕很多不再是來自不發達的農村地區,而是來自其他地區的三二線城市,我們的房地產行業,人口老齡化,我們的房價不可能支持,總體而言是這樣的,像日本一樣,很多地方房子被空置,但是我們國家我們人口城市化過程還沒有結束,城市化區域的房價要維持,甚至下降,過去幾年看到只要稍微一松動,所謂的一二線城市的房價要往上竄,還是有一些基本面的問題,那么多人還是想到一二線城市。非城市化區域,特別人口流出的,房價肯定支撐不住。對中國經濟和房地產要更好。

??這個結果就是一個個人選擇的問題,三四線城市最后會變成藍天白云,長春,過去我去長春都霧蒙蒙的,現在昨天也沒有沙塵暴,山清水秀,以前說大西部不好,新疆是人口流入少,過去幾四年因為西北地區的雨水多了,綠洲重新恢復了,我們可能要重回盛唐,盛唐時期的西域,還有東北,變成宜居的地方,把這個選擇給個人。政府干什么,尊重人們的選擇,尊重人口流動的規律,大集中,小分散,這次十四五規劃把規律的東西認下來了,這是一個非常大的進步。

??我們需要一個配套改革,戶籍制度改革,在我的印象當中,我們第一次全面的戶籍制度改革是2012年2月23日國務院的政策,縣鎮全面放開,只要穩定居所就可以,地級市只要工作滿三年就行,副省級城市和直轄市維持現狀,三中全會基本沿用了這個政策,但是絕大部分沒有實施這個政策,為什么?我的解讀是這個政策太激進了,沒有辦法執行,特別是那些人口大量流入的城市,不愿意執行,我說它激進是因為他忽略了一個戶口這個,是承載了很多的福利,沒有一個國家沒有戶籍制度,我們老說美國沒有戶籍制度,這是不對的,只是他不叫戶籍制度,其中一個很大的福利就是子女上大學,我當年在美國讀書,那時候一個分校只有1500塊錢,外國人10倍,但是你作為當地的居民享受的福利太大了,是有福利的,針對這一點,我們這里的戶口是不能輕易給的,這是有一定道理的。我的解讀是我們的戶籍制度改革方案出來十年執行不了,十八屆三中全會習總把這個方案念出來,過了一個月一個公安部副部長說戶籍制度很困難很復雜,要等一等,要研究一下。

??不但要慢慢實現公共服務的均等化,戶籍制度承載的福利實在太多了,要慢慢統一漸進式各個城市的福利統一起來,其實現在最大的一項跟美國一樣,仍然是讀大學,當然我們的學費很低,我們主要是考大學,你從哪里考,我的建議是應該恢復全國統一高考,能不能有一個統一的高考,這個高考是給那些學習和他的戶籍分離的這些孩子去考,教育部拿出一個統一的名額給他們,這樣把最大的一項福利給他拉平了。慢慢我們就把戶籍所承載的這種福利給取消掉,或者差異給取消掉。

??第二方面是縣域經濟,我們從這張圖里可以看到,自2014年以來,我們的人口流動基本上趨于平穩,沒有再增加了,很多人開始從東南部沿海開始返鄉就業,返鄉有一些人做的好,開始創業,給當地經濟帶來很多的好處,但是我們也看到農村地區有很多的人失業,我們看到統計局公布的失業,一定是城市調查失業,不統計農村的。

??現在扶貧攻堅任務已經完成了,下一步搞鄉村振興,這個任務非常重,習近平總書記昨天開會又談到這個事,組織鄉村振興,鄉村振興的核心是什么?我個人覺得是高質量的非農就業,至少是在15年前農村居民的收入平均而言一半以上來自非農,現在百分之七八十,糧食主產區高一點,絕大部分是非農,能不能提供穩定的高質量的非農收入是農村地區能不能得到振興的關鍵。

??這個是縣域經濟我個人覺得還是大有可為,我知道大家搞房地產還是不太愿意去觸碰縣城的這部分,但是我看到的縣域經濟還是有很大的潛力。我這里給大家看的例子是我老家,江西省新干縣,是一個中等偏下的水平,達不到全國的平均水平,不大,35萬人口。在過去10年經濟發展相當好,為什么好呢?它靠兩個產業,一個是返鄉創業的人帶起來的,一個是箱包,我們小區生產的中低檔的箱包占到全國市場份額大概是80%,非常大,做這個箱包很辛苦,老板在一個包上可能賺10幾塊錢,但是給當地老百姓帶來非常大的機會,在這樣的工廠里工作,都是計件的,比較容易一個月拿到四五千塊錢,對于這樣的農村地區已經相當可觀,干得好可以拿一萬多。這個縣城一眼望去,其實也沒有我們想象的那么大,搭建一個縣城,公共服務也慢慢起來了。

??農村地區最終它會變成一個宜居之所,以前我們搞農村經濟主要是村村冒煙,搞鄉鎮企業,現在這個時代過去了,宜居就是就地的城市化,產業向縣城集中,縣城還是有一些優勢的,農村居民有一些在城里買了房子,特別有一些為了二代考慮,為了子女上學在縣城里一定要買一套房子,贊助上學的指標,他自己在農村仍然要建大的房子,現在交通方便了,我們那個小縣最遠的地方15分鐘騎摩托可以到縣城,因為收入水平提高了,有一些人家買的轎車,農村面貌大變,而且單體房屋現在越建標準越高,以前農民不集中,自來水都沒有干完成,現在一家一戶都可以完成,自來水用水泵打到屋里,加一個熱水器可以洗澡了,這個對農村來說是一個生活質量的飛躍。還有抽水馬桶,過去底下挖一個坑把地下水污染了,現在有化糞池,現在都是一些技術問題,收入水平提高了就可以做了。當然有一些地方日期要撤村并鎮,提高公共服務的質量。

??最終也許我們可以形成一個以縣城為中心的一種新型的農村的面貌,可能一個縣一半以上的人口居住在縣城,還有一半人居住在村子里,村子變得很宜居。

??還有一個問題關于宅基地的問題,還有其他的集體用地,這個問題其實從十八屆三中全會提出的,改革方案有這個,一而再再而三被否定,農村土地建設用地入市,提了很多很多年,我們終于可能要看到結果,就是農業農村部制定農村集體經營性建設用地入市指導意見,我覺得這個最重要的還是要承認農村居民一家一戶的土地所有權,哪怕是房基地,應該是屬于他的,因為大規模開發不太可能,一個村子就這么點地,讓房地產公司開發,你們都覺得劃不來,如果把土地所有權給農村居民自己,他可能會給城里搞共建,城里人建房子的標準高一些,他付錢,城里人享受山清水秀的生活,當然我們也要看最終出來的政策是一個什么樣的政策。

??當然還有一些房地產公司做大面積的開發,以房地產來養農業,這個也是一條路。這就是我要和大家分享的,最后是我們國發院的幾個LOGO,謝謝大家。

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