關于印發《雄安新區綠色建筑高質量發展的指導意見》的通知

2021-09-09 09:49:12來源:河北雄安新區管理委員會

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??為深入貫徹落實黨中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》《河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)》的批復精神,高質量建設綠色生態宜居新城區,加快推動雄安新區綠色智慧新城建設,推進綠色建筑在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現高質量發展,現提出如下意見。

??一、總體要求

??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想,緊緊圍繞"把雄安新區建設成綠色智慧新城,建成國際一流、綠色、現代、智慧城市"的目標,堅定不移貫徹新發展理念,堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,全方位全過程推行綠色規劃設計、綠色建造、綠色運維、綠色生活,著力降低建筑能源資源消耗與碳排放,積極應對氣候變化,助力碳達峰和碳中和目標實現,打造高質量綠色生態宜居新城區典范。

??(二)基本原則

??——高點定位,標準先行。立足國內,放眼全球,構建雄安新區綠色建筑規劃設計、建造、產品、運維,更新全過程標準體系,以"雄安標準"引領產品、工程、服務和質量品質持續提升,打造綠色的"雄安設計""雄安建造""雄安運維"品牌,成為全國綠色建筑高質量發展的標桿。

??——以人為本,品質提升。堅持以人民為中心,以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標,滿足人民群眾對建筑安全耐久、健康舒適、環境宜居、資源節約、服務便捷、智慧感知等性能不斷提高的需求,全面提升建筑品質,為人民群眾創造綠色生態宜居的生活環境。

??——系統觀念,示范先行。統籌謀劃近期、中期和遠期目標,系統構建雄安新區綠色建筑標準、技術、政策、管理體系并協同發力,統籌推進綠色建筑全方位全過程高質量發展。重點片區與重點項目先行先試,示范引領與機制建設同步推進,促進綠色建筑量質齊升,形成綠色建筑高質量發展新格局。

??——創新驅動,市場推進。加強政策創新、機制創新和技術創新,堅持政府引導與市場推進相結合,充分發揮市場作用,建立有效的激勵機制和約束機制,落實各方主體責任,積極培育面向未來城市的綠色建筑高精尖產業群,全面、高效、有序推動綠色建筑高質量發展。

??(三)主要目標

??按照"綠色、智能、創新"要求,高質量推動雄安新區綠色建筑全面發展,推廣新型綠色建造方式,促進綠色建材應用,建立綠色建筑高質量發展長效管理和市場機制,實現城鄉融合,促進綠色建筑發展從"節能—零能—正能"到"全壽命期脫碳"的系統升級,形成"單體一街坊—社區—城區—城市"的綠色建筑創新性遞進推廣模式,高質量建成綠色智慧新城。

??到2022年,綠色建筑高質量發展機制初步形成,試點示范項目取得顯著進展。到2025年,高品質綠色建筑全面推廣,綠色社區全面創建,建成一批標志性項目,綠色建筑高質量發展長效機制逐步完善,綠色建筑高質量發展格局基本形成。到2035年,綠色建筑高質量發展樣板全面實現,建筑碳減排水平快速提升,人民群眾生產生活空間品質優良,形成綠色生活方式,樹立國際領先綠色低碳智慧典范,綠色生態宜居新城區藍圖全面形成。

??二、推動綠色建筑全方位高質量發展

??(一)全面推廣綠色建筑。貫徹落實《河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)》,雄安新區規劃范圍內城鎮新建建筑(含民用建筑、工業建筑)全面執行國家、省及新區綠色建筑標準,實現100%執行綠色建筑標準。鼓勵農村新建建筑參照綠色建筑相關標準建設綠色農房。

??(二)規?;茝V高星級綠色建筑。雄安新區規劃范圍內城鎮新建民用建筑和工業建筑全面執行二星級及以上綠色建筑標準,新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準,啟動區、起步區等重點片區新建建筑力爭達到國際領先水平。鼓勵有條件的重點片區按照綠色生態城區標準開展綠色低碳生態城區建設示范。鼓勵有條件的特色小鎮按照綠色小城鎮標準開展綠色小城鎮建設示范。到2025年,集中連片建成高質量綠色建筑,綠色生態宜居新城區藍圖初步形成。

??(三)大力提升新建建筑能效水平。雄安新區城鎮新建民用建筑在嚴格執行現行建筑節能強制性標準的基礎上,鼓勵在"一主五輔"區域內大力推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑和零能耗建筑(以下通稱"近零能耗建筑"),發展零碳建筑。到2025年,建成一批近零能耗示范工程,實現全區建筑能耗強度低于全國平均水平,建筑,能源消費水平接站或者達到現階段發達國家水平。

??(四)高品質推動"綠色建筑+"融合發展。大力支持綠色建筑與近零能耗建筑、零碳建筑、健康建筑、智慧建筑、裝配式建筑等"綠色建筑+"融合發展。高標準推動綠色學校、綠色醫院、綠色商場、綠色辦公、綠色住宅、綠色工業建筑等不同示范場景建設。全面推廣信息技術、智能技術、可再生能源等新技術與綠色建筑融合應用,促進"綠色化、信息化、智能化、工業化"融合發展。推進建筑師負責制,強化系統化集成設計,推動建筑技術與藝術、科技、健康與人文融合發展。

??(五)探索開展綠色城市建設試點。制定雄安新區綠色街坊、綠色社區、綠色生態城區建設導則和評價標準,研究實施機制和保障措施。在新建片區和組團范圍內全面開展綠色街坊、綠色社區、綠色生態城區創建行動,重點從低碳高效的市政設施、安全便捷的出行環境、活力宜人的鄰里空間、健康舒適的綠色建筑,完善便捷的公共服務、智慧精細的治理模式、綠色低碳的社會人文等方面進行建設。通過科學統籌規劃、低碳有序建設、創新精細管理等手段,打造綠色低碳、幸福宜居、健康舒適的綠色樣板。到2025年,實現新建綠色街坊、綠色社區全覆蓋,并創新性遞進推進綠色城(片)區、綠色城市創建示范。

??(六)積極推進既有建筑綠色化改造。按照新區三縣提升改造規劃,結合清潔取暖、老舊小區改造、雨污分流、海綿城市建設等,有序推進既有居住建筑綠色化改造,推廣將建筑節能改造、環境整治、基礎設施、公共服務設施和建筑使用功能提升改造統籌推進綜合改造模式,改造后的居住建筑全面達到一星級及以上既有建筑綠色改造標準。加快推進公共建筑綠色化改造,推廣應用優化控制系統等低成本技術,提高采暖空調系統和電氣系統能效,積極開展外圍護結構改造,擴大可再生能源應用,改造后的公共建筑全面達到二星級及以上既有建筑綠色改造標準。引導建立新型改造投融資模式,吸引社會資本介入,推動形成綠色改造內生動力。到2025年,建成一批既有建筑綠色化改造示范項目。

??三、加快推進工程建設全過程綠色建造

??(一)大力推進綠色建造示范工程創建行動。結合國家和新區綠色建造技術導則,開展綠色建造示范工程創建行動,鼓勵新建房屋建筑和市政基礎設施工程推廣綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化新型建造方式。加強全過程綠色統籌,強化技術創新和集成,實施精細化設計和施工,實現全過程綠色效益最大化。到2025年,打造一批綠色建造系統化應用場景,建立形成新區綠色建造的技術體系、管理體系、實施體系和評價體系。

??(二)大力推廣裝配式建造。大力發展鋼結構建筑,鼓勵工業建筑、醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構,積極推進鋼結構住宅和農房建設。在工業建筑、低層公共建筑和住宅及平改坡等工程中積極推廣使用現代木結構。鼓勵全面推廣應用預制內隔墻、預制樓梯板、預制樓板、市政預制構件,不斷提升通用部(構)件工廠化標準化生產水平,推動形成綠色建造完整產業鏈,推動智能建造和建筑工業化協同發展。到2025年,建成一批高質量高水平的裝配式建造的綠色建筑示范項目。

??(三)全面推動信息技術集成應用。在新建房屋建筑和市政基礎設施工程中全面推廣BIM等技術在新型建筑工業化全壽命期的一體化集成應用,推進BIM報建審批、施工圖審查、竣工驗收、運行維護模式,并與城市信息模型(CIM)平臺的融通聯動,提高建筑行業全產業鏈資源配置效率。積極推動5G、物聯網、智能建造等信息技術在建筑中集成應用,開展"5G+智慧工地"試點示范、智能光伏應用示范,提升建造信息化水平。(四)加快推廣綠色建造技術。全面推進建筑、結構、機電、裝飾等多專業綠色協同設計,實現建造全過程一體化綠色統籌。推行建筑全裝修和成品交房,推廣管線分離、一體化裝修技術,推廣集成化、數字化和模塊化建筑部品。落實綠色施工管理要求,推進施工現場垃圾減量化與資源化循環利用。研究推廣建造過程碳排放準確監測與核查關鍵技術,推進碳排放數據公開透明化

??(五)全面推廣新型組織管理模式。在新區重點片區全面推廣工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等集約化組織管理模式,健全配套的發包承包、造價管理等制度,促進設計、生產、施工深度融合,提高建造集約化水平。

??四、積極推廣綠色建筑技術應用和示范引領

??(一)快速提升可再生能源應用水平。在中低層住宅、酒店、學校建筑中積極推廣太陽能光熱一體化技術;大力發展光伏瓦等建材型BIPV光伏技術在城鎮建筑中一體化應用,支持有條件的建筑開展分布式光伏開發應用試點;鼓勵采用地熱資源、再生水源及余熱等熱泵技術,解決建筑采暖等用能需求;加強智能電網建設,鼓勵新建項目采用光儲直柔技術,提高建筑電氣化應用水平。鼓勵政府投資的辦公和公益性建筑、保障性住房和大型公共建筑等優先應用可再生能源。到2025年,建成一批利用可再生能源的零碳建筑示范項目,并實施可再生能源應用評估調整優化新區可再生能源建筑應用系列政策、標準、產業等,盡早實現建筑領域的碳達峰和碳中和。

??(二)不斷提升綠色建材應用質量和水平。政府投資和使用財政性資金的新建工程全面采用綠色建材,引導和鼓勵市場投資項目積極使用綠色建材。推進結構基礎和裝飾裝修材料全面使用綠色建材,顯著提高新建建筑中高強鋼筋、高性能混凝土等大宗重點材料綠色建材應用比例。制定新區建材推廣和淘汰目錄,實施綠色建材認證制度。建立新區綠色建材采信機制和采信應用數據庫,利用大數據、區塊鏈等技術完善新區大宗建材集采服務平臺信息化管理,構建綠色建材選用、監督管理和質量追溯機制。推進綠色建材提供碳足跡指標,加強應用情況評估,不斷提升綠色建材應用和管理水平。到2025年,新建建筑綠色建材應用比例達到70%以上。

??(三)奮力打造綠色建筑"雄安示范"。開展零碳建筑技術示范,綜合應用財政獎勵、綠色金融等激勵手段,推動新建學校、醫院、辦公、居住等項目開展零碳建筑示范,形成適用于新區的零碳建筑技術體系。開展綠色建造與綠色建材應用示范,優選在新建政府投資建設項目集成應用綠色建造技術和綠色建材,爭創國家綠色建造試點示范。推進綠色低碳健康宜居示范區建設,在重點片區等新建片區以創建綠色街坊、社區為基礎,打造可達性強、服務精準、功能復合、開放安全、舒適便捷的綠色低碳健康宜居示范區,爭創國家綠色生態城區、綠色城市試點示范。

??五、加強綠色建筑技術和產業支撐

??(一)加快政策法規和標準體系建設。推動《雄安新區綠色建筑條例》立法,建立健全相關配套政策,形成促進綠色建筑高質量發展的法治環境。積極開展標準制修訂工作,將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規范,提高綠色建筑底線控制水平,實現綠色建筑普及推廣。對標國際先進水平,結合新區建設,全面制修訂雄安新區綠色建筑設計、建造、建材、驗收、運行、檢測、評價等工程建設標準和產品標準,推動新區綠色建筑管理體系建設,實現綠色建筑設計、施工和運行全過程管理。到2025年,形成一套具有世界眼光、中國特色、新區特點的綠色建筑建設、運營和管理的標準體系。

??(二)規劃碳達峰實施路徑。貫徹落實國家應對氣候變化和碳減排戰略部署,研究制定新區建筑領域碳達峰碳中和實施路徑、能源消費總量控制和碳排放總量控制及強度雙控目標方案,探索研究建立建筑行業低碳發展、建筑碳排放報告、核查以及碳交易等工作機制,推動建筑領域進入碳交易平臺。建立建筑規劃、設計、建設、運行、改造低碳標準及技術、產業體系。

??(三)大力培育綠色建筑產業。做大做強綠色建筑規劃設計、綠色建造、綠色運維管理、檢測認證、公信服務、綠色建筑科技服務業、綠色金融、綠色建筑商貿和會展業等綠色建筑產業鏈網。加快綠色建筑科技創新成果轉化,打造綠色建筑產業協同創新平臺,加快推動綠色建筑人居環境創新中心、綠色建筑展示中心等平臺建設。到2025年,聚集一批高端智庫等科技服務企業,培育一批綠色產業領域總部平臺型產業,引領新區綠色建筑技術和產業發展,形成具有新區特色、較強輻射力、生態效益高的綠色建筑產業體系。

??(四)推進創新交流。積極發揮國家、省、新區相關協會、學會作用,在綠色建筑全產業鏈條構建等方面形成資源共享、合作共贏、市場氛圍更活躍的態勢。利用國家、省和新區綠色建筑專家庫、綠色建筑人居環境創新中心、綠色建筑展示中心等平臺,定期組織技術培訓或講座,大力培養和引進相關專業管理人才,實施綠色建筑人才資格認證與獎勵制度,推動形成新區綠色建筑創新能力建設長效機制。舉辦新區綠色建筑國際論壇,深化國際合作與交流互動,充分吸納先進國際經驗,不斷拓寬綠色建筑國際合作的領域和范圍。

??六、加強綠色建筑全過程管控

??(一)強化立項用地管控。自然資源和規劃主管部門在出具地塊規劃條件時,要將綠色建筑等級、能耗和碳排放指標、可再生能源應用、綠色建材、綠色建造等要求納入規劃條件,并寫入國有建設用地使用權出讓合同或國有土地劃撥決定書。項目設計方案需達到規劃條件要求后,方可出具設計方案審查意見。建設單位申請可行性研究報告批準時,明確綠色建筑等級、技術以及節能減排和可再生能源應用等內容。

??(二)加強建設過程管控。制定綠色建筑施工設計圖審查要點、綠色建筑驗收指南。建設、設計、施工、監理等各方嚴格落實質量主體責任,按照相關法律法規及標準規范等要求落實綠色建筑質量。建筑師責任制單位或審圖機構要依據綠色建筑施工圖審查要點,結合數字化審圖平臺對方案設計和施工圖設計的綠色建筑專篇進行審核。建設單位要按照綠色建筑驗收指南組織進行竣工驗收。建設主管部門要強化綠色建筑監督管理,把好交付驗收關。

??(三)推進綠色建筑運維管理。落實所有權人、使用權人的綠色建筑運維主體責任。依托雄安新區智慧城市CIM平臺建設,應用建筑信息(BIM模型),推廣"物聯網+"在建筑運行中的應用,實現建筑物理環境、用能監控、能耗統計等可視化管理,指導建筑精細化運營。探索建立綠色建筑性能評價制度及建筑物性能質量檢查制度,開展定期檢查。推行綠色物業管理模式,建立綠色建筑使用者監督、評價和反饋機制,不斷提升綠色建筑運維水平。

??(四)加強綠色建筑標識管理。落實國家、省綠色建筑標識管理辦法要求,開展綠色建筑標識管理,鼓勵新建和改造的綠色建建設單位、運營單位申請綠色建筑標識。建立新區綠色建筑專家庫,引入綠色建筑第三方服務機制,為新區綠色建筑發展提供智庫支持。

??(五)嚴控公共建筑用能水平。制定新區公共建筑能耗定額標準,建立公共建筑能源監控、能耗統計、能源審計和公示制度,對超過能耗標準約束值的建筑,實施懲罰性措施。推廣合同能源管理等模式,強化能耗限額差異化和精細化管理,提升建筑能效

??七、保障措施

??(一)加強組織領導。成立雄安新區綠色建筑發展領導小組,新區管委會分管副主任為組長,規劃建設、改革發展部門負責人為副組長,改革發展、公共服務、綜合執法、生態環境等部門為成員單位,定期召開會議,統籌規劃、組織協調、整體推進新區綠色建筑高質量發展,領導小組制定每年發展計劃。辦公室設在規劃建設部門,負責協調發展綠色建筑的各項工作,并對各片區和有關部門推進綠色建筑工作情況進行指導、考核,確保各項任務落到實處。

??(二)加強資金保障。完善和落實"綠色建筑+"激勵政策與資金配套,爭取省級大氣污染防治專項資金,對示范項目適當給予補助。設立新區綠色建筑專項基金,并納入年度預算予以保障,重點用于綠色建筑發展研究、評估審查、標準制修訂、技術推廣、示范項目獎勵補助等。推進綠色建筑和綠色金融協同發展,積極開發綠色建筑發展領域的金融產品,實現"金融+"與"生態+"深度融合,推動金融資源配置、信貸投向、融資結構更加綠色化和實體化,進一步加強綠色金融與綠色建筑發展的互動循環。

??(三)強化宣傳推廣。積極開展綠色建筑宣傳活動,多渠道、多形式宣傳綠色建筑政策法規、技術標準、典型案例、先進經驗,普及綠色建筑知識,提升企業及公眾對綠色建筑的認知度,探索建立綠色建筑碳報告制度,積極利用碳普惠政策、綠色積分等創新制度,引導企業和公眾綠色生產生活方式,營造推動綠色建筑高質量發展的良好氛圍。

??抄送∶新區建設指揮部辦公室,容東片區指揮部、容西片區指揮部、昝崗片區指揮部、啟動區指揮部、起步區指揮部。

??河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室

??2021年8月30日印發

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