呼和浩特市房地產市場提升整治行動工作方案

2021-09-08 10:35:39來源:呼和浩特市人民政府辦公室

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??各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各有關單位:

??經市人民政府同意,現將《呼和浩特市房地產市場提升整治行動工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

??呼和浩特市人民政府辦公室

??2021年8月6日

??呼和浩特市房地產市場提升整治行動工作方案

??為進一步優化我市營商環境,推動城市治理體系和治理能力現代化,提升我市房地產開發經營管理和服務水平,經市人民政府研究決定,在我市2019-2020年房地產亂象治理工作成效的基礎上,聚焦市政服務熱線近年來受理的來訪來信情況,著重從房地產領域土地出讓、規劃設計、行政審批、開發建設、預(銷)售環節、項目交付、產權辦理七個重點領域入手,兼顧加強房地產領域網絡信息管理,在全市開展房地產市場提升整治行動(以下簡稱提升行動),解決好市場主體和廣大群眾反映強烈的突出問題和短板弱項,特制定本方案。

??一、工作目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話重要指示批示精神,認真落實《優化營商環境條例》,進一步強化政治擔當,以深化改革、優化服務為抓手,堅持問題導向和“房住不炒”定位,全面落實“穩地價、穩房價、穩預期”調控目標,統籌房地產市場供需雙向調節,完善房地產調控舉措,強化行業監督管理,把解決當前企業和人民群眾反映突出的房地產領域存在的問題作為工作重點,按照“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”要求,健全房地產開發保障機制、優化審批環節、強化行業監管、壓實主體責任,形成“主體實、問題清、制度全、監管強、處罰嚴”的長效機制,著重圍繞房地產領域七個重點環節和房地產領域網絡信息治理工作,開展全面梳理排查整治,實現房地產市場常見問題有效解決、投訴明顯減少、房地產開發管理服務水平和人居住房品質顯著提升的整體工作目標。

??二、實施范圍

??8月6日起至年底在全市房地產開發建設領域集中開展優化房地產市場提升整治行動,重點區域為新城區、回民區、玉泉區、賽罕區、經濟技術開發區,其他旗縣參照本方案自行開展“提升行動”。

??三、組織機構

??成立“提升行動”領導小組,統籌負責提升行動的安排部署、組織調度、督促檢查,及時解決突出問題。

??組長:賀海東市委副書記、市長、和林格爾新區黨工委書記

??副組長:劉程民市委常委、常務副市長

??毛寶鋒副市長、市公安局局長

??李曉東經濟技術開發區黨工委書記

??張忠明市人民檢察院檢察長

??趙希民市中級人民法院院長

??成員:張仲東市政府秘書長、辦公室主任

??韓權芬市委副秘書長、市接訴即辦指揮調度中心主任

??韓文相市政府副秘書長、市行政審批和政務服務局局長

??王冬生市委宣傳部副部長、網絡安全和信息化委員會辦公室主任

??王永亮市自然資源局局長

??東升市生態環境局局長

??張瑋市住房和城鄉建設局局長

??蘇云喜市市場監督管理局局長

??云春雷市應急管理局局長

??王鋒市城市管理綜合執法局局長

??趙計生市公共資源交易監督管理局黨組書記

??薛紅偉市大數據管理局局長

??哈順朝魯市金融辦主任

??郭文廣市土地收購儲備交易中心主任

??張青市住房和城鄉建設局副局長

??趙利民土左旗旗委副書記、代旗長

??高正托縣縣委副書記、代縣長

??高峰和林縣縣委副書記、代縣長

??陳胡日查清水河縣縣委副書記、代縣長

??哈達武川縣縣委副書記、代縣長

??劉照江新城區區委副書記、代區長

??趙燕茹回民區區委副書記、代區長

??王志強玉泉區區委副書記、代區長

??李玉蛟賽罕區區委副書記、代區長

??領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局,辦公室主任由劉程民同志兼任,副主任由張瑋、張青同志兼任,負責領導小組聯席會議的籌備、各部門相關事務的協調等工作。

??四、工作任務

??(一)優化土地供應結構,提升管理服務水平

??1.優化土地供應時間和區域布局,結合區域人口、產業、基礎配套實際,合理制定供地計劃。

??2.規范土地凈地出讓招拍掛行為,保證競買土地權屬清晰、補償安置落實到位、沒有法律糾紛,明確地塊位置、性質用途、容積率、配建項目規劃條件,以及是否涉及水源地、水源井、民航限高、微波通道等影響方案編制的其他因素,具備動工開發所必需的基本條件。

??3.整治拖欠土地出讓收入和違法轉讓土地、蓄意閑置土地的行為。

??責任單位:市自然資源局、市土地收購儲備交易中心

??4.針對產業升級、功能完善的重點項目,在加快建設審批速度的同時加強日常監管,嚴格控制項目周期。轄區政府對接發改部門形成重點項目清單,進行臺賬式管理,安排專人盯辦,進行“一對一”聯系服務,主動對接項目用地單位,隨時對接掌握項目進展情況,并結合相關政策提出指導意見和建議,加快推進項目落地實施。

??5.將列入出讓計劃的地塊納入項目儲備庫,通過“多規合一”平臺加強部門協同開展前期策劃,進一步細化出讓用地建設條件,提高設計方案審查效率;將環境保護、涉及國家安全審查、水源地核查、市政配套工程等關口前移,清除土地摘牌辦理審批手續的障礙。

??責任單位:市自然資源局、市土地收購儲備交易中心、市四區人民政府、經濟技術開發區管委會

??(二)強化規劃引領、服務城鄉發展

??1.重點整治不執行規劃條件開發建設的行為,(因特殊情況確需修改規劃條件的,必須按程序修改規劃條件并重新簽定出讓合同)摸清底數,提高事中事后監管執法力度,嚴厲查處違反規劃條件施工建設、未按要求建設、移交配建用房等亂象問題。

??2.針對重點企業遺留問題加大解決力度,加快推進解決速度,2021年底將產業投資項目遺留問題手續“清零”。

??3.對未批先建、擅自改變土地用途等違法違規用地行為進行集中整治。

??責任單位:市自然資源局、市城市管理綜合執法局

??4.加快規劃審批辦理時效。企業簽訂成交確認書、交納地價款后,按照容缺受理原則,在企業出具承諾函后,即可同步受理規劃審批等其他事項,在核發規劃許可前補齊相關審批手續,各部門做到并聯審批,縮短審批時限。

??牽頭單位:市自然資源局

??責任單位:市城市管理綜合執法局、市行政審批和政務服務局、市四區人民政府、經濟技術開發區管委會

??(三)加快審批速度、提升服務效能

??1.優化行政審批和工程驗收流程。規范審批要件,統一市區兩級審批和驗收要件及流程,縮短辦理時間,堅決遏制先審批合格后要求企業進行形式申請事件的發生,推動工程建設項目審批時間壓減至73個工作日完成。

??2.推行拿地即開工實施辦法。在取得土地手續(包括國有土地使用權出讓合同或劃撥決定書或入園協議及土地租賃合同)和規劃設計方案審定后,實施企業承諾制,在未取得相關許可證不開展永(更多政策,請查閱中房網 www.j-vibe.com)久性建筑的前提下,可以進行前期土地整理和臨建施工。

??3.制定完善房地產開發項目公共配套服務設施和配建項目的辦證審批相關規定,做到公共配套設施和配建項目要與首期建設項目在發證時同步查驗工程進度、同步審批發證。

??4.嚴格控制開發企業注冊準入門檻。嚴格審查新注冊房地產開發企業注冊資金、人員配備和內控制度,避免后期由于資金短缺或管理不善導致項目停滯、出現商品房爛尾和信訪問題的發生。

??牽頭單位:市行政審批和政務服務局

??責任單位:市自然資源局、市城市管理綜合執法局、市住房和城鄉建設局、市四區人民政府

??(四)強化工程管理、提升工程品質

??1.夯實建設單位工程質量安全首要責任和參建單位生產安全主體責任??茖W合理確定工程建設工期和造價,健全工程項目質量安全管理體系,配備專職人員并明確其質量管理職責。

??2.依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》,嚴厲打擊轉包、掛靠、違法發包、違法分包行為。

??3.加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、配件、設備等的質量管理,夯實建設單位的主體責任。嚴禁建設單位明示或者暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準。

??4.建設單位收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收,重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加。嚴禁建設單位未取得《竣工驗收備案表》交付使用。

??5.落實《質量安全手冊》標準,繼續抓好安全生產專項整治三年行動。

??牽頭單位:市住房和城鄉建設局

??責任單位:市四區人民政府、經濟技術開發區管委會

??6.對未取得施工許可證的房地產開發項目,一律不允許開工建設,并進行事前、事中和事后監管。

??責任單位:市城市管理綜合執法局

??(五)強化預(銷)售管理,規范市場行為

??1.打擊在取得《商品房預售許可證》之前排號、收取認籌金、指定銀行存款、購買理財產品、發放VIP卡等違法銷售行為,并進行事前、事中和事后監管。

??責任單位:市城市管理綜合執法局

??2.規范市場營銷推廣行為。對開發企業、中介機構的營銷方式、違規廣告、虛假宣傳等行為進行全面治理和規范。

??3.治理營銷環節亂象行為。打擊市場上存在的違規收費、欺詐銷售、捆綁銷售、虛假打折、價外加價、強制交易、違反“一房一價”和“明碼標價”制度等亂象行為。

??4.打擊開發企業利用補充條款單方面制定逃避法定義務、減免自身責任、顯失公平的合同、聲明等條款,限制購房人權利或侵害購房人權益的行為。

??責任單位:市市場監督管理局、市公安局

??5.整治捂盤惜售、滯后網簽、逃避資金監管行為。打擊開發企業故意拖延、逃避繳存監管資金、未在售樓部顯著位置公示資金監管賬戶等行為。

??責任單位:市住房和城鄉建設局

??(六)明確交付標準,規范交接流程

??1.進一步規范房地產項目交付工作標準和流程。保證業主收房時房屋工程質量、小區公用配套服務設施:供水、供電、供暖、燃氣、道路、綠化、排水等基礎配套設施以及消防、電梯等達到交付條件。

??2.落實房地產開發項目公共配套服務設施和配套項目的建設和移交管理規定,涉及公共配套設施應按照規劃批準方案與項目同步驗收、同步交付。

??3.整治實際交付商品房與銷售前期宣傳不一致的行為。

??牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源局

??責任單位:市城市管理綜合執法局、市市場監督管理局、市行政審批和政務服務局、市四區人民政府、經濟技術開發區管委會

??(七)優化辦理程序、提升辦理速度

??1.重點推進群眾反映集中的房地產遺留項目辦理不動產分戶登記的辦證進度,暢通辦理渠道,加快辦理速度。

??2.為群眾提供及時、準確高效的不動產登記服務,督促房地產開發企業配合業主辦理不動產登記。

??3.嚴禁開發企業或委托中介機構借辦理不動產登記之機捆綁收取物業費、代辦費、貸款保證金等費用。

??4.加強房屋不動產辦理信息咨詢服務工作,為群眾提供及時、準確、高效的咨詢服務。

??牽頭單位:市自然資源局

??責任單位:市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局、市四區人民政府、經濟技術開發區管委會

??(八)營造健康的社會輿論

??1.規范房地產信息發布管理,對沒有數據來源、可信度低、虛假夸大、捏造散布不實言論誤導公眾的“個人媒體”或“公民媒體”組織機構或個人通過網絡途徑向外發布的房地產不實信息進行清理,并依法依規作出相應處理。

??2.對個人媒體違反禁止性規定的,網信部門要依據職責進行約談,給予警告,責令限期改正;拒不改正或者情節嚴重的,責令網絡信息內容服務平臺依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施。

??牽頭單位:市委網信辦

??責任單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市公安局、市四區人民政府、經濟技術開發區管委會、市不動產登記中心

??五、工作要求

??(一)堅持問題導向

??認真研究自治區黨委第一巡視組優化營商環境專項巡視的反饋意見,深刻剖析問題產生的原因,舉一反三,全面排查,積極研究管理和服務措施,要抓緊補齊工作短板,確保落實房地產開發管理優化服務有力量、有手段、服務好、管得住。

??(二)加強綜合治理

??完善房地產領域優化營商環境各項規章制度和政策措施,從管長遠、管根本的角度,堵塞制度漏洞、補齊制度短板,切實保護購房人的合法權益,進一步釋放市場活力,不斷改善全市房地產市場營商環境。

??(三)建立聯動機制

??住房和城鄉建設、自然資源、市場監管、綜合執法、稅務、公安等部門要加大聯合執法整治力度,對違法違規行為責任主體依法嚴肅查處。各職能部門要通力合作,齊抓共管、互通信息、形成合力,確保取得實效。研究建立巡查發現、調查核實、依法查處、復查鞏固等各環節緊密銜接的長效機制,確保執法、服務取得成效。

??(四)開展明查暗訪

??嚴厲打擊非法行為,加強市場監管,強化輿論引導,全面營造“守法經營、公平競爭、誠信興業、群眾滿意”的良好氛圍。

??(五)嚴格懲戒機制

??由行業主管部門全面建立房地產開發企業、中介機構、建筑企業、監理單位及從業人員檔案與評價體系,科學評定信用等級,將信用評價成果與行政審批相掛鉤,實施“守信激勵,失信懲戒”的聯合管理機制,對嚴重違法違規、嚴重失信行為的企業、法人、股東和實際控制人進行聯合懲戒,記入誠信檔案和失信人員名單。對被列入聯合懲戒名單的企業和人員依據相關規定禁止參與我市土地市場競拍,禁止成立或變相成立房地產公司,禁止有關人員從事房地產開發經營及相關業務。

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