八年兩會,李克強總理在政府工作報告中這樣講房地產

許倩2021-03-05 14:13:28來源:中房報

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??3月5日上午,十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。對于房地產方面的工作,今年政府工作報告作了新的定調:保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的 定位,穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題, 通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規范發展長租房市場,降低租賃住房稅費負擔,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??中國房地產報記者梳理了從2014年到2021年李克強總理作的政府工作報告里發現,對房地產的調性每年都有新的任務和要求。

??2021年:解決好大城市住房突出問題

??2021年,政府工作報告要求穩地價、穩房價、穩預期,解決好大城市住房突出問題,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??具體做法有:

??◎深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,加快農業轉移人口市民化,常住人口城鎮化率提高到65%,發展壯大城市群和都市圈。

??◎實施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮化發展質量。

??◎深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。

??◎扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區,推動西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,促進中部地區加快崛起,鼓勵東部地區加快推進現代化。

??◎支持革命老區、民族地區加快發展,加強邊疆地區建設。

??2020年:因城施策 

??2020年,政府工作報告提出,“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,促進房地產市場平穩健康發展?!?/p>

??具體做法有:

??◎發揮中心城市和城市群綜合帶動作用,培育產業、增加就業。

??◎加強新型城鎮化建設,大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。

??◎新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個,支持加裝電梯,發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。

??◎發揮中心城市和城市群綜合帶動作用,培育產業、增加就業。完善便民設施,讓城市更宜業宜居。

??◎堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。

??◎加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。

??◎堅決打贏脫貧攻堅戰。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接,全力讓脫貧群眾邁向富裕。

??◎推進要素市場化配置改革。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動,培育技術和數據市場,激活各類要素潛能。

??2019年:更好解決群眾住房問題

??2019年政府工作報告提出,“更好解決群眾群眾住房問題,落實城市主體責任,改革完善住房市場體系和保障體系,促進房地產市場平穩健康發展?!睂τ谏鐣V泛關心的房地產稅,報告的提法是,穩步推進房地產稅立法。

??具體做法有:

??◎堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口人口落戶,推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

??◎繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,保障困難群眾基本居住需求。

??◎城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。

??◎新型城鎮化要處處體現以人為核心,提高柔性化治理、精細化服務水平,讓城市更加宜居,更加包容和人文關懷。

??◎推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

??◎促進區域協調發展,提高新型城鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題,改革完善相關機制和政策,推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

??◎優化區域發展格局。落實和完善促進東北全面振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能,高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃,促進規則銜接,推動生產要素流動和人員往來便利化。

??◎將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中游協同,加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設,打造高質量發展經濟帶。

??◎因地制宜開展農村人居環境整治,推進“廁所革命”、垃圾污水治理,建設美麗鄉村。

??2018年:熱點城市房價漲勢得到控制

??2018年,政府工作報告提出,“因城施策分類指導,三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,熱點城市房價漲勢得到控制”。

??具體做法有:

??◎房地產稅立法。健全地方稅體系,穩妥推進房地產稅立法。

??◎實施重點城市群規劃。促進大中小城市和小城鎮協調發展,絕大多數城市放寬落戶限制,居住證制度全面實施,城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。

??◎強化金融監管。健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管。

??◎推進棚改。更好解決群眾住房問題,啟動新的三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套。

??◎城中村改造。有序推進“城中村”、老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯。

??◎堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。繼續實行差別化調控,建立健全長效機制,促進房地產市場平穩健康發展。

??◎租購并舉。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??◎探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

??2017年:堅持住房的居住屬性

??2017年的政府工作報告提出,“目前三四線城市房地產庫存仍然較多,要支持居民自住和進城人員購房需求?!绷硗鈭蟾嫣岬綄r村公共設施建設和危房改造力度加大支持。

??具體做法有:

??◎堅持住房的居住屬性,落實地方政府主體責任,加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,健全購租并舉的住房制度,以市場為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障。

??◎加強房地產市場分類調控,房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地,規范開發、銷售、中介等行為,遏制熱點城市房價過快上漲。

??◎目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區,要持續進行改造。全年再完成棚戶區住房改造600萬套,繼續發展公租房等保障性住房,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,加強配套設施建設和公共服務,讓更多住房困難家庭告別棚戶區,讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

??◎加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。

??◎加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治,建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

??2016年:因城施策去庫存

??2016年,政府工作報告對房地產行業的定調有:強調完善住房保障體系,完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策,住房剛性需求和改善性需求,以及“因城施策”去庫存等多個方面。

??具體做法有:

??◎今年棚戶區住房改造600萬套,提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策,適應住房剛性需求和改善性需求,因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度,把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

??◎要深入推進以人為核心的新型城鎮化,實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化?!敖⒔∪说劐X’掛鉤政策”,到2020年,常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。

??◎全面實施營改增,從5月1日起,將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業。

??◎加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性,促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材,大力發展鋼結構和裝配式建筑,提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市,改善人居環境,使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心?!?/p>

??2015年:分類指導,因地施策

??2015年,政府工作報告對房地產的調性是:堅持分類指導,因地施策,落實地方政府主體責任,支持居民自住和改善性住房需求,促進房地產市場平穩健康發展。

??具體做法有:

??◎加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。全年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區改造580萬套,增加110萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統籌推進農房抗震改造。

??◎住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉,把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭,給予住房救助。

??◎要推進新型城鎮化取得新突破。堅持以人為核心,以解決三個1億人問題為著力點,發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

??2014年:加大保障性安居工程建設力度

??2014年政府工作報告中對房地產的定調是:以全體人民住有所居為目標,堅持分類指導、分步實施、分級負責,加大保障性安居工程建設力度。

??具體做法有:

??◎今年新開工700萬套以上,其中各類棚戶區470萬套以上,加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。

??◎推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具,采取市場化運作方式,為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入,提高建設質量,保證公平分配,完善準入退出機制,年內基本建成保障房480萬套,讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

??◎針對不同城市情況分類調控,增加中小套型商品房和共有產權住房供應,抑制投機投資性需求,促進房地產市場持續健康發展。

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